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专题八 发达国家中小学生安全教育的借鉴与启示(1.65万字)

浏览量:??发布时间:2019-08-16 15:37??作者:王野川??来源:《守护生命——中小学安全教育策略》



(一)发达国家中小学校的安全教育策略

——重导轻管、重行轻知的人性化途径

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学校安全教育,是我国乃至全世界中小学教育研究的重要课题。青少年学生安全教育的开展,需要社会、学校、家庭三方的共同努力。相对于严峻的安全现实和巨大的教育需求,我国实质性的生命教育起步较晚,立体化的安全教育比较薄弱,在中小学校安全管理策略上也存在着诸多不足,重管理而轻教育、重封堵而轻引导、重知识而轻实践的现象比较突出。古今中外的教育实践证明,在青少年安全成长中,管和堵的实效不佳;而注重引导、着力实践,成为安全教育实施的成功经验。世界上一些发达国家和地区在安全教育的实施方式上所采取的“重导轻管”“重行轻知”的人性化策略,往往更能取得良好的管理和教育效果,在某种程度上,对于我们的中小学校安全教育实施,有许多可资借鉴之处和积极的启发作用。

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★?启示一

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美国:教师不应给学生设限

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1975年,美国全国教育协会代表大会通过《教育专业伦理规范》。教师不应无理限制学生的独立行动,不应无理阻止学生接触各种不同的观点,不应故意隐瞒或歪曲有关学生进步的主题内容。当学生的学习、健康及安全受到危害时,教师应为保护学生做出恰当努力。


美国为减少学校安全事故的发生,制定了积极的防范措施:

1. 把学校安全纳入学区安全的重要内容

在美国政府看来,保障校园安全是一个长期的、系统的、严密的过程。其在对校园安全制定防范措施的提议中提到:“保证学校安全不仅仅是学校自己的事情,还需要教育行政部门、公安司法部门、社区组织、社会媒体、学生家长等多方面的努力和支持。”这一提议得到了美国学校董事会和法院的普遍支持。他们认为,学区的任务必定包括学校安全,如果不将学校安全纳入其中,那么也就难以保证整个学区的安全。美国政府和教育系统还认为,学校董事会和学校行政人员不可能独自维护学校安全,需要社会各界的协助。为了保障学校的安全,不能等到安全事故发生之后再追究其发生的原因,一定要提前做好严密的防范措施,采取积极的行为防患于未然。这些保障学校安全的积极行为,体现了美国教育者在安全教育方面的积极性和主动性。

我国的学区是根据居住户口所在地,将某一区域的孩子划分到一起,到该区域指定的中小学校就读。在义务教育阶段根据学区划分学校,较少采取将学校安全与学区密切关联的考量与措施。社会主流的观念认为,学生若在学校内发生校园安全事故,主要责任在于学校、教师和学生本身,公安司法部门、社区组织、社会媒体更多的是在安全事故发生之后起传播、提醒、督促的作用。这样会相对使责任划分不清,各方的安全责任感不强。我国未成年人占相当大的比例,学校的安全教育问题是重中之重,如果能够全方位加强学区安全建设,那么学区内每一所学校的安全管理工作就可以更有效地展开,从而提高社会各方面对学校安全的重视程度,就会有效消减校外安全危机的威胁。

2. 各学校根据校情制定不同的安全计划

美国各学校制定的安全计划有所不同,会根据本校的地理位置、周围环境、学生的年龄特征等一系列主客观条件来制定。美国现在的学校管理工作,可以具体分为四个阶段:计划—实行—检查—总结。学校安全计划的制定和实施已被纳入各学校整体工作计划之中,成为学校工作重点之一。在此基础上,安全计划将采取多种措施来施行,其中包括制定学校各项安全制度,检查和监督教职工每日工作情况,对其进行评估以及总结、反馈等,将学校安全教育纳入工作日程中。

3. 进行校园安全演练,实施危急管理计划

为了保障各学校安全,美国政府和教育部门要求每个学区乃至每一所学校都要制定一个适合本区或本校的可操作的危急情况管理计划,其实施者包括学区或学校管理人员、学生、家长,法律机构、警察局、社会媒体等等。重要的是,危急管理计划不能仅靠书面上的协议,还要将其融入学校的各项安全训练中,让教师和学生了解危急关头应该如何应对。与此同时,也要充分考虑学校设施等方面的建设问题。

近几年,我国频发校园安全事件,使得教育部门、学校和家长对此十分关注,很多学校每年也都会组织教师和学生学习消防安全等知识。但是学到了知识,就是真正有效地实施了安全教育吗?答案是否定的。例如学校消防安全方面,学生大部分都知道不可以玩火,火警电话是119等,但是很少人会使用消防器材。试问:如果发生火灾,只因不会使用消防器材而葬身火海,那安全教育还有什么实际意义?因此,可以请消防警察来学校,向大家教授消防器材的使用方法,并让教师和学生亲自操作,直到确认学会了为止。有的学校人数多,这个活动也可以班级为单位进行。这样的活动对于安全教育来说才是有效的。同理,要在日常生活中渗透安全教育,从学生生活习惯入手,如上学、放学过马路要走人行横道等等。此外,也可以在各领域的教学活动中渗透安全教育,比如在“科学”教学中的“认识火”,除了让学生了解火的特点,还要教育学生在火灾发生时如何用湿毛巾捂住嘴,弯腰低头找出口等等措施来保护自己。

4. 通过教育者的一系列施教行为,拉近与学生的距离

在美国,学生在危险的事情发生之前,可能会主动说“我担心这种事情发生”。如果学生开始担心某些危险的发生,就有可能在悲剧发生之前遏制住。因此,美国督导要求教育者(教师、管理人员等)分时间段在学校中进行走访,与学生深入交谈,观察他们的校园生活,了解其心里的忧虑,而且在校外的时间,也鼓励每位家长去这样做,拉近与孩子的心理距离。

从上面的例子来看,美国学生和中国学生在处理问题的方式上存在着不同之处。有糟糕的事情要在学校发生时,美国学生会主动说出自己的担心,这样可以促进教师和学校的安全管理工作。这是平时美国重引导和实践的结果。而中国学生在遇到此类事情时,很少有学生主动提出建议,被动地处理事情的方式很有可能会导致严重事故的发生。所以学校、教师要引导学生主动去说、去做,不要什么事情都等着教师来安排,在学校和教师的引导下,自觉提高安全防范意识,将之转化为自主的行动。例如,在小学阶段,教师可以引导学生观察并说出班级的安全隐患,主动检查班级的电源、门窗是否关闭好,这样,经过一段时间,学生就会形成自觉的习惯,安全意识逐步提升。

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?启示二

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法国:遏制校园暴力——落实到短期、中期和长期的行动中

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近年来,法国校园频发血案,校园暴力已演变成为亟待解决的社会顽疾之一。2010年1月,巴黎郊区米约中学一名女生在与同伴的争执中被刺死;2月,阿道尔夫·克里欧高中、提艾斯中学的学生先后遭到数名校外蒙面青年袭击;3月底,梅斯职业高中发生了自制炸弹爆炸事件。4月7日至8日,法国教育部在巴黎索邦大学就学校安全问题召开大会,重点讨论法国校园暴力问题的成因及发展变化,号召社会各界共同行动,为建设安全校园提出切实可行的建议。大会提出三项原则:认识——认识校园暴力的成因、表现和影响,预防——借助现有一切措施保护人员和财产的安全,行动——最终落实到短期、中期和长期的行动中。

1. 公园中建设城市模拟道路,进行体验式交通安全教育

法国在很多城市建立了交通公园和交通法规学校。在交通公园里建设有不同类型的模拟城市道路,学生通过亲身实践,可以更深刻地体会到交通安全的重要性。各种交通标志也随处可见。每天都会有不同的小学老师带学生到交通法规学校进行实践活动,让学生对交通安全获得具体、直观的感受。

2. 建立“平安校园”试点

“教育优先区”是在20世纪80年代就推出的一大教育计划。法国近些年经常出现校园暴力问题,其教育部为了遏制校园暴力问题,实施了“光亮计划”,即对问题突出的学校进行新的归类,建设上进、创新、成功的学校。我国可从中吸取一些经验,先从教师队伍建设入手,保证学校的安全。在各地中小学建立“平安校园”试点,在全国树立起一些典型、优秀的学校,安排教师尤其是班主任参加安全见习,以利于在班级中引导学生树立安全意识,勤于社会实践。

3. 成立“安全机动小组”

从2009年开始,法国各学区区长下设安全顾问,并组建“安全机动小组”。小组由10~50人构成,成员既有教育界代表,如校长、教师,也有内务部聘请的安全专家,如防爆人员、调解员、退休警察等。我国可以借鉴这一措施,在各学区乃至学校建立“安全机动小组”,根据学区或学校规模设置人员配备,成员可以由社区工作人员、教育行政管理者、校长、教师、家长、警察等组成;并设置会议日,固定每月的某一天,全体成员就这一个月来的安全情况做总结,并提出完善措施,加强校园安全管理。教育行政部门也可以在各学区开设安全教育课程,将其纳入到中小学日常课程中,教授如何应对校园暴力、处理安全危机的知识和技能,在一些问题集中的学校开展现场教学,以提升校园安全保护能力。

4. 建立交通公园和交通法规学校

我国可以借鉴法国的经验,建立交通公园和交通法规学校。在交通公园里建设不同类型的模拟城市道路,让学生通过亲身实践,深刻地体会交通安全的重要性。交通法规学校并不是我们所说的常规性学校,而是一座微型的现代城市,这里有人行道、自行车道、汽车道、停车场等现代的交通设施,更重要的是各种交通标志随处可见,教师可以带学生到这里进行安全实践活动,以最直观的方式达到安全教育目的。在这里,首先要严格遵守交通规则。如果遇到红灯,车辆会很自觉地按照划分的车道整齐地排队;一旦信号灯变换,整齐的车流便会通畅无阻。 其次,行人间、行车时要互相礼让,车辆遇到行人时,应礼貌减速避让,待行人安全通过后,方可继续前行。

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?启示三

瑞典:在实践中向儿童进行生命教育

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在瑞典,2岁多的小班学生最初学的单词除了“你好”“谢谢”以外,都是森林里的植物及野果的名称。在夏天,每星期中有两天需要老师带着小宝贝们到森林里玩耍或做小试验。例如,在地上挖几个坑,分别将塑料袋、纸、玻璃、香蕉皮等埋入,过了几个星期后再挖出来看看发生了什么变化,据此对小孩讲解土地可以或不可以吸收哪些垃圾。像土地不会吸收玻璃,还会伤害到人和动物的脚,太阳光反射聚焦还会引起火灾,所以不可乱扔玻璃垃圾。瑞典的环境建设搞得比较好,与其公民从小受到的环保教育是分不开的。


日本:学校配备防备武器,引导学生实践

日本中小学校的每个教室都配备有催泪喷雾器、盾牌、钢叉等防备武器。校园里布满摄像头,任何地方发生的事情都可以一目了然。 校方在所有学生的书包上都安装了GPS(全球定位系统)电磁接收器, 如果学生在上学或者放学的途中遇到不测, 可通过接收器向警方求救。

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与理论教育相比,实践活动更加形象直观,便于让儿童接受。

1. 学校配备安全设施及安全员,引导学生实践

(1)组织志愿者服务队,在校园周边巡逻。重点巡逻时间是早上上学和晚上放学的高峰时间段。志愿者穿着统一服装,主要是维持上学和放学秩序,引领学生过马路等。在一些地点贴有志愿者标志,如果学生在上学或放学途中遇到麻烦甚至危险,可以进入求助。

(2)教育行政部门向学校委派安全指导员、巡视员,利用全校活动或综合学习实践课,增强学生的自我保护意识。通过在学校的安全教育,培养师生的安全意识和突发事件应变能力,保障学生人身安全。

(3)在校园里的适当位置安装安全监控摄像头,任何地方发生的事情都可以一目了然,避免遗漏安全死角。有条件的学校或家庭可以在学生的书包上安装GPS电磁接收器,遇到安全威胁可直接向警方求救。这个方法在日本已经实施,效果显着。

2. 利用周边环境资源,开设校园生活特色区

在瑞典,孩子从小就受到注重实践和引导的教育。我国可开设校园生活特色区,根据各校的特色设定个别区域活动;在班级开设生活实践区,让孩子们在区角活动中培养生活能力。可以充分利用周边环境资源,体会“绿色校园”,为生活实践课程服务。天气暖的时候,学校教师可以带领孩子们一起参与植物种植活动,观察、记录植物生长的过程;寒冷的天气,带孩子们出去照顾小树,成为“校园绿色小卫士”,在校园里形成一片绿色的生命特色区,让孩子们体会生命阳光,提升环保意识。

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总之,引导和实践是安全教育实施的重要组成部分,应该在策略上“重导轻管”“重行轻知”,即重引导,重实践,为孩子们提供生活实践的机会,让学校、教师、学生的安全保护意识和能力都有质的飞跃。

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(二)发达国家中小学校安全管理和安全教育的关键环节

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目前,中小学校内外的安全管理越来越受到人们的关注,我国也陆续出台了一系列相应的法律法规,来保障学校的安全管理切实有效,但还不够完善,仍有很长的路要走。某些发达国家和地区在这些方面有着符合各自社会状况的管理方式和法律条文,有些部分值得我们借鉴。比如他们所倡导的任何学校都应该配置质量优等、安全可靠的设施和装置以保障学生的人身安全;在平时学习过程中让学生持续性模拟突发事件发生时应急演练的教育理念;经常对学生和教师进行安全培训和教育,制定安全计划,时刻跟家长或社区保持紧密联系和合作。一旦发生意外事故,学校要积极提供全方位支援,使学生能够尽快恢复身心健康,保障学生任何方面都不受到伤害。

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★?启示一

美国:制定《学校安全法》等法律规定

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美国联邦、州及地方政府,通过立法、执法等形式来保护儿童安全,并且在相关地区进行安全宣传,为的是有效提高人们在各种环境中的安全防范意识。

美国的马锐镇是位于旧金山北部的一个小镇,那里人口稀少,但景色非常美丽。马锐镇存在的令人头疼的一个交通问题就是,每天在早上上学的高峰期,道路上就有21%的车辆来送孩子上学,并因此使交通发生拥堵。为此,马锐镇自行车联盟开展了“上学安全路线”的一个项目,他们分别在4个区选择了9所小学来施行该项目,制定了《项目指南》,将该项目的实施步骤、注意事项以及操作意义等列入其中,使学校能够正确有效地开展工作。这一项目的推出取得了显着的成绩,引起了社会多层面的关注和联动,使学生安全得到了充分的保障。

美国致力于让每一所学校都没有毒品和暴力,为学生提供秩序井然及有益的学习环境,并通过立法的形式,把建设安全学校列入法律行列,同时也作为国家的教育发展目标。1994年,国会通过了《美国2000年教育目标》,将国家教育目标增加为八项,其中第七项目标就是“安全的学校”。

1994年,国会通过了《学校安全法》。这是专门为保障学生安全而制定的一项法律,是联邦政府第一次拨专款用于地方学校,来帮助学校进一步实现安全学习环境的联邦计划。它规定一个安全的学校应没有毒品和暴力,也没有违法的枪支和酒精,学生的学习环境应该是安静、有秩序的良好氛围。

自从国家对学校安全立法之后,各地区都在积极完善解决校园安全问题,他们通过立法的形式促使地方政府提高对学生安全的重视,以保障校园的安全。如《校园禁枪法》要求所有接受联邦教育基金的州通过《改善校园环境法》,否则将被取消领取联邦教育基金的资格。

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我国安全教育的开展,可以从美国交通安全的立法、执法和安全项目的宣传中得到某些启示。

1. 完备交通法律法规,严惩交通违章行为,保障执法工作

美国各州在保障未成年人交通安全方面制定了严格的法律规定。有数据显示,60%的儿童在交通事故中头部容易受伤。各州针对未成年人在交通事故中的这一问题,规定了未成年人在路上骑车必须头戴安全头盔。但每个州对于未成年人的年龄限制不同,如加州规定18岁以下少儿须遵守此规定,阿拉巴马、佛罗里达、佐治亚等州规定16岁以下的少儿需遵守,而纽约、新泽西州则是14岁以下的少儿就必须执行。

如果司机在驾驶过程中使儿童处于危险之中,则该司机会受到相应的处罚。为了减少青少年驾车时发生事故的次数,美国许多州针对青少年获取驾照制定了相应的法律,即逐级驾照颁发法,目的是通过严苛的法律要求来使青少年安全驾驶。某些州通过限制青少年驾车所载乘客的数量以及禁止晚间驾车,来减少事故的发生。由于在晚上9点到第二天早上5点驾车非常危险,这一时间段青少年被严格禁止驾车。而目前对于学生来说,最为安全的交通方式便是乘坐校车。因此,美国各个地方在校车选择方面的条件都非常严格。同时,高速交通安全委员会也针对校车制定了35个机动车安全标准,规定校车要采用统一的颜色和标志,且在驾驶过程中必须系安全带。美国在严格要求校车安全质量的同时,也对校车司机的任职资格进行认真考察。校车司机必须拥有商业驾驶执照,还要在上岗前完成教育局规定的12小时的安全教育课程学习,这样他们才有资格任职。

2. 在交通安全项目框架下,建立合作伙伴关系,共同维护中小学生交通安全

目前,许多国家都在采用一种称为“上学安全路线”的办法,来加强中小学生的上下学安全保障,在美国、英国、澳大利亚等一些国家都取得了良好效果。如今许多部门都在和学校的安全管理工作建立良好的合作对接,学校管理人员与当地市政议院官员、执法部门、交通工程设计和公共卫生机构的人员密切沟通,同时各部门又为学校提供大量的帮助。例如:加州警察在公共场合便衣执法,意在处罚那些违反交通规则的司机;同时在行人过街的地方设立信号灯,这样可以给行人足够的时间过马路,从而加强学校周围的交通安全。

3. 寓教于乐,让中小学生在丰富多彩的活动中树立起正确的安全交通理念和环保观念

学校在平时教学过程中会注重学生的安全教育,在学校常组织一些有关交通安全方面的知识竞赛活动或者制作交通安全标语彩旗,如“请慢行,我们在这里行走”“安安全全去学校”等等,将学生们创作出来的宣传标语张贴在十字路口,引起路人的警觉。学校在文化课上也会以新颖的方式加强学生的安全意识,如:地理课上,老师让学生们画交通路线图;历史课上,老师讲解有关交通工具的发展;科技课上,老师会让同学们注重目前的交通给环境带来的影响。这样,将安全知识与实际课程结合起来,可以起到事半功倍的双重效果。

可借鉴的美国校园安全保卫措施和管理机制:

1. 建立系统而严格的安全保卫措施和危机管理机制

学校采取许多措施来加强学校的安全:设立专门的保卫处,来客需填写登记表或佩戴能够表明身份的标志;在学校各处安装摄像头来监控人员活动;安装护栏、探照灯等加强防护;要求学生必须穿校服;在上下学时,在学校门口请交通管理者来协助安全看管,等等。美国学校都设有正式的警务人员,并聘用专业的安保人员来组成保卫机构。这些警务人员和正式的警察有着相同的权利,他们都可以携带枪支,并且可以拘捕嫌犯。

2. 为各学校开展安全教育和培训活动,应对危机提供标准

美国虽然非常重视学生安全问题,但并没有建立统一的学校安全保障“国家标准”,所以各地方团体为了使学生和老师真正重视起安全问题,并且能够大力支持学校的安全规划和教育,制定了一系列的安全管理机制,同时为学校开展许多教育和培训工作,从而使师生可以有效应对安全危机。政府也大力支持学校举行的各种安全预演活动,专门拨款来加大学校的培训力度,并规定学校每学年要进行一到两次综合性的安全演习,使学生能够拥有判断危险和勇于求生的能力,能够及时对危急情况做出反应。

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★?启示二

俄罗斯:校园的安全保卫

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2004年9月1日,在俄罗斯联邦南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学发生了一次恐怖袭击事件,30多名恐怖分子劫持1 000多名师生和家长,造成333人死亡,其中未成年学生186名。惨案发生后,国家开始重视学校的安全问题,俄罗斯联邦总统普京下达命令,要求相关部门采取一切措施,全力合作来共同防止校园恐怖事件的发生。

命令下达后,俄罗斯联邦教育科学部就立即成立了预防和制止恐怖活动工作组,并且制定了《2004-2007年学校安全计划》。不仅教育科学部采取措施,联邦内务部也为学校调动警力,负责巡逻查看;设置相关学校未成年人事务巡视员职务,加强学校安全督导。俄罗斯通过设置多个巡视员岗位来强化学校的安全防范,从而完善学校安全制度,保护师生安全。

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1. 政府与地方共同构建学校安全体系

我国现在只有一些大学会给学生配备身份识别卡,在中小学校还比较鲜见,中小学配备的安全员的素质也良莠不齐,有些安全员是由学校的教务处人员兼任。而俄罗斯自2005年开始就已经采取很多安保措施来保障学生安全,如在学校安装监控系统和报警系统,并且为学生配备身份识别卡,实行“一人一卡制”等等,来进一步完善学校的安全防备,保障师生的人身安全。

2. 学校之间交流各自的安全建设经验

俄罗斯的学校都设立了专门负责学校安全的副校长,以充分保障学校安全工作的有效落实。在沃罗涅日州,为学校配备能够直接连通俄罗斯联邦紧急事务部的呼救设备,一旦发生危险,则联邦紧急事务部会立即根据情况采取有效措施,使学生及时避免严重的伤害。

3. 时刻保持对校园安全问题的警惕

俄罗斯在学校安全问题上始终都保持严谨认真的态度,不仅制定了如《关于保证学校防火安全和反恐安全的措施》等法律措施,而且拨专款进一步完善学校的安全防护设施,调动一切力量为学校安全工作提供帮助,如为学校配备消防工具和检测设备,加固窗户和护栏等等。对于学校在开学时的安全,他们则会进行系统排查,充分保证学校安全。

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★?启示三

韩国:划定“儿童保护区域”

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韩国在保护校园安全方面采取了很多措施,比如十分注重学生的交通安全、食品安全和人身财产安全,并通过开展相关的安全教育讲座普及安全知识,从而有效地提高学生的安全意识,为避免安全事故的发生做好预防工作。

此外,韩国还通过法律为学校、幼儿园等划定了“儿童保护区域”,即学校主要出入口半径300米以内为重点保护的区域。《强化儿童保护区域交通安全的对策》是行政安全部和教育科学技术部为了保障学生在校园的安全而制定的。他们在幼儿园、学校附近安排了大量的警力,来整治那些违章行驶的车辆,若车辆在儿童保护区域违反了相关的法律规定,违法者将受到双倍的处罚。学校通过设置这样的儿童保护区域来保障儿童安全,起到了很好的效果。

韩国为保护学生的卫生健康安全做出了相应的规定。教育部根据《学校保健法》的相关规定,设置了一个专门的区域——“学校环境卫生净化区域”,用以保护学生的卫生健康。他们对在学校周围200米以内的“儿童食品安全保护区域”的小卖部、自动贩卖机等进行大规模的卫生检查,严禁这些商铺售卖过期、劣质食品,为学生创造健康卫生的学习环境。

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1. 将学校安全事故认为是国家的责任

韩国通过颁布关于学校安全事故预防及补偿的有关法律,来预防和补偿学校内发生的饮食安全事故以及上学和放学途中发生的事故。同时为学校建立安全网络,将学校安全事故纳入国家公共保险范围,这也是国家和地方自治团体的财政预算依据。

2. 教育科学技术部设立了专门的学校安全控制会

学校安全控制会主要负责学校宿舍安全和青少年活动安全,以及学校安全赔偿等事务。它属于社会团体,下设理事会,主要管理专业委员会、补偿再审查委员会和事务局。设立学校安全控制会后,效果十分显着,仅2007年,学校安全控制会就处理了41 114件安全事件,赔偿170亿韩元。

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★?启示四

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日本:学生安全的综合保障措施

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在日本时常会发生伤害学生的校园暴力事件,这些事件严重伤害了学生的人身健康,有的甚至导致死亡。例如,1999年12月21日,在京都市伏见区市立日野小学发生一起入校袭击案件,一名男子将二年级一名男生用刀刺死;2001年6月8日,在大阪教育大学附属池田小学发生类似案件,致使8名儿童死亡,15名师生受伤。这一系列的恶性袭击案件深刻揭示了日本在校园安全管理方面仍监管不严,存在着一些致命的漏洞。日本政府通过某些强力的法规措施,有效解决了学校安全工作的许多难题。

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1. 日本政府通过同警方、教育部门的全力合作,来加强学校安全工作

大阪市山口警察署在街边店铺设立多处“儿童报警110联络处”,为的就是在儿童发生紧急危险情况时能够及时地联络到当地警察,并能够寻找到避难场所。另外,国家也采取了让孩子集体上下学、携带防暴报警器等措施;在学生比较集中的地方,都有警察监督管理该地方的安全问题。

2. 行政部门、学校、教师、社区四方共同完善安全教育

日本文部科学省作为中央教育行政部门,采取了一系列的有效措施来维护学校的安全稳定,如强化安全管理机制、开展安全教育知识讲座以加强师生的安全防范意识、完善学校安全设施等等。还通过颁布相关法律来指导和加强安全工作,2002年编发了《当可疑人进入学校时的危机管理指导手册》,2003年向学校发放了《防止校园犯罪实践案例集》,2007年对《学校危机管理指导手册》进行修订。

3. 以特别交付税的形式拨付补助安全设施经费

学校安全问题受到日本内阁的高度关注,为帮助学校安装监控摄像头和紧急报警装置等设备,日本2005年发布了《保护孩子不受犯罪伤害》的年度报告,仔细考查了学校、社区以及家庭里对于孩子安全问题所采取的措施和相关教育,并且提出了需要改进的建议,目的就是全面保障学生的安全。

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附:部分发达国家法律规定的“校车特权”


【英国】

英国规定学校一律都得使用校车来接送孩子上学,儿童不论有没有保险,一旦登上校车,那么该校车就必须保护孩子的安全。2003年,英国以高造价获得的高质量校车投入使用,该车的颜色不是英国传统的红色,而是国际广泛使用的深黄色。

【加拿大】

加拿大是学生安全得到了强力保障的国家,其相关法律要求十分严格。加拿大校车采用的是全国统一的、规范标准的硬件,这样一个被誉为“世界第一安全”的校车,是学生最为安全的交通工具。在加拿大,当校车停下后,会从车头一侧向前伸出一根约1米长的黄色交通标志杆,表示该车不允许靠近;而从校车的侧面横向伸出另一根写有“停”字的交通标志杆,警示其他通过车辆要停止行驶。如果发生超校车的事件,那么会被认为它是违反交通规则的,这样的行为会受到惩罚。国家的严格要求和监督,使有关学生交通安全死亡事故的发生率为零。

【法国】

法国通过严格把关校车司机驾驶执照,来加强学生安全管理工作。法律规定,校车司机必须有一级驾照才有资格担任此职位。司机出车前必须进行严格检查,收车后也要检查车上各种装置是否完好。这些明确的规定,进一步巩固了校车安全。

【德国】

德国设立了专门的清晰可辨的校车车站,规定校车只在车站位置停车,并且其他车辆一律不准超越校车。校车进站时要给其他车辆做出明显的灯光指示,使得其他车辆知道校车的行驶情况。家长也要给孩子充足的时间来赶校车,以免因追赶校车造成不应有的安全事故发生。

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总之,用法律法规的管理力量,执行学校、社会、家庭的安全管理和施行丰富多彩的安全教育,让全社会都充满安全教育的积极元素及警示符号,这是欧美部分发达国家带给我们的有益启示,很值得研究借鉴。

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(三)发达国家家庭、社会未成年人生命关怀的安全文化

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生命关怀包括很多方面,对人的感恩教育、死亡教育、心理健康教育,对大自然、动植物的热爱等等。比如,感恩教育就是要让孩子们懂 得感恩生命,学会珍爱;感恩他人,学会关心;感恩环境,学会保护。

教育是一种生命关怀,我们要把孩子看作一个活生生的生命个体,而不是接受知识的“容器”。从“生命关怀”的意义出发,教育就不应该是一厢情愿的给予,而应该为孩子的生命健康、主动的发展提供发展时空,架设教育平台。教育孩子关注生命,热爱生命,不仅仅是学校的责任,社会和家庭也在其中发挥着不可替代的作用。

安全环境建设,需要全社会齐抓共管,家庭安全环境尤其需要特殊建设维护。青少年每天约有一半的时间是在家庭中度过,家庭中是否拥有生命关怀的温暖,是否拥有可以健康生长的安全环境,直接关系到孩子能否拥有快乐童年,能否拥有美好人生。

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启示一:

体味人生,珍爱生命

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美国:树立正确生死观念

美国的生命教育,是以死亡教育的形式出现的。死亡教育作为教育的一种形式,名为谈“死”,实则让孩子树立正确的生死观念,以正确的态度呵护生命,追求生命的价值和意义。为推广生命教育,美国成立了各种专业协会,并出版了《生死学》等许多科普书籍和杂志。

美国发起“国际不打小孩日”

4月30日是由美国发起的“国际不打小孩日”。它的口号是:“请来试试看,至少在今天不要打小孩,或者你将会发现,今天过后的每一天,你都不需要打小孩了。”也有人将这个节日翻译成“无巴掌日”或“拒绝体罚日”。

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日本:热爱生命,选择坚强

在日本,“余裕教育”是生命教育的重要内容之一。“余裕教育”倡导“热爱生命,选择坚强”,是针对日本青少年的脆弱心理和自杀事件而提出的,目的是让青少年通过“余裕教育”认识到生命的美好和重要,使他们能面对并很好地承受挫折,热爱生命,珍惜生命。“余裕教育”者认为,热爱生命的主要内容之一,是要求人与自然和谐相处,并热爱其他生命。为此,日本的学生经常被鼓励到牧场体验生活。

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新西兰:将生命教育精神传送给每个孩子

新西兰的生命教育始于1988年,源自澳洲生命教育的哲学理念,其目标是将生命教育精神传送至每所中小学。新西兰生命教育课程实施的原则是建立学生自我尊重,教导学生拒绝的技巧和认识健康生活的好处。课程的目的是让学生在就学阶段能认识人类身体的功能,学会与人交往与释放不良情绪的技巧,让自己在安全平稳的状态中健康成长。

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荷兰:性教育——允许、远离、控制

荷兰父母对待青少年性行为的态度,很大程度上与荷兰社会对待毒品或卖淫的态度一样:允许它,远离它,控制它。荷兰青少年性行为是在父母的控制之下,处于一种有序的状态。荷兰女孩怀孕率,仅约为美国女孩的五分之一,而流产的可能性仅为美国女孩的一半,尽管她们可能会在不征得父母同意的情况下偷食禁果。

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澳大利亚:全体国民监督孩子的身心健康

在澳大利亚,打孩子或是责罚孩子,包括精神责罚以及肉体的责罚都是不被允许的。澳大利亚政府鼓励全体国民对孩子的身心健康进行监督和向政府提供汇报,总体上政府把汇报人分成两类,一类是强制性汇报人,而另一类是自愿汇报人。

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1. 为孩子提供正确认识性教育的环境

些人认为,父母与孩子间只需进行一次关于性启蒙的谈话就能解决所有问题。这是不可能的。10岁的孩子就已经需要了解人体性特征,包括青春期的变化、正常发育状况、身体各部分的正确名字以及男女两性的差异。如果家长一直拖到孩子十多岁或上中学,才把生命的真相告诉孩子,就未免等得太久了,孩子或许会自行寻找了解渠道。年轻的父母应该明白,你无法让孩子免受露骨性话题的袭扰,更别提无孔不入的网络色情。社会、家庭要各负其责,孩子懂得越多,就越容易做出正确的决定。家长有一件只有你能做的事,就是和孩子分享你正确的包括性教育的价值观。

1)幼儿阶段:如果孩子问了一个有关性的话题,请记得他知道的肯定没你多,或是根本一无所知,把他问的点解释清楚就好了,不需要涉及或延伸任何细节。

2)儿童阶段:买一本关于儿童性教育的书,和你的孩子一起阅读、讨论,把书存放在孩子的房间,让他有独自重新翻阅的机会。

3)少年阶段:讨论正确的恋爱关系——怎样才是安全、健康和有爱的,讨论安全的性行为——如何避免怀孕和疾病感染。

2. 严格禁止发生体罚或虐待学生的行为

新华社前驻美国记者蒋国鹏在介绍美国人如何对待孩子时说:我国很多人以为美国人从来不打孩子,不管孩子犯下了什么错误。其实这种说法是片面的。实际上,有些美国家长也是打孩子的,特别是一些受教育程度较低、收入偏低的拉美家庭、亚裔家庭、黑人家庭,打孩子的情况更为普遍,甚至还会出现体罚、性侵、虐待儿童等更为严重的情况。针对这一情况,美国儿童人权组织有效管理中心早在1998年就发起了反对体罚儿童的运动。

1)社会各界通过严密的法律程序保护儿童权益。美国保护儿童的法律还是相对健全的,其中比较着名的法律规章包括《家庭安全法》《儿童虐待预防与处理法》等。另外,美国各州也建立了符合本州州情的相关法规。不管怎样,一切暴力对待儿童的行为都是被法律严格禁止的。这些法律法规有的也是我国所欠缺的,立法部门可以将工作细化,根据不同的情况制定出更加具体的保护未成年人的法律法规。

2)严格进行言行规范教育。不管是社会教育、学校教育,还是家庭教育,主流价值观都应该是平等、爱心、分享、感受等,要让孩子清楚什么是真善美,只有让学生真正感受生命,主动激发出自身的潜能,才是真正地实施了素质教育。

3)从小培养孩子的生死观。美国儿童教育专家早已发现,由于传媒的兴旺发达和信息的超速流通,实际上3周岁的幼童大多已接触到“死亡”的词汇。他们可能会在跟小伙伴的交流中提及“死亡”,并对其感到既神秘又恐惧,或许还会若有所思地向大人们提出许多相关的问题。

①?将“死亡”视为一种“情感知识”存入孩子的“知识库”。当碰到死亡事件时,孩子便能动用他所需要的“情感知识”,去理解他将面临的深深悲伤究竟是怎么回事了。

②?待孩子有足够的领悟能力,向其传授某些积极的“生死观”。一个人死了,其肉体在世界上消失了,但其子女却在延续他的生命,他遗留下的思想、作品和所做的好事仍可能被后人津津乐道。

③?开设别具一格的“死亡课”。由在教育部接受过专门训练的人员或护士走进课堂当起教师,跟学生们认真地讨论人死时会发生什么事,并且让学生轮流通过演剧的方式模拟应对方式。

④?让孩子了解善终服务。美国“死亡教育”中最动人的一幕,要算越来越多的儿童在父母或老师的带领下,来到郊外专为绝症患者提供善终服务的宁养院,跟大人一起,把准备好的五彩缤纷的花瓣轻轻撒向临终者们的床榻。我们可从中借鉴经验,在社会、学校、家庭的共同配合下,带孩子到敬老院去服务于孤寡老人,这对孩子的生命关怀的人性升华,必然会画上浓重的一笔。

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?启示二:热爱自然,感悟生命

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英国

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带领孩子亲近大自然,是许多英国家长和教师热衷的活动。英国人普遍有个有趣的共识:热爱大自然的人,再坏也坏不到哪里去。

生活在大都市里的孩子,满耳听到的是噪声,满眼看到的是光怪陆离的色彩,更不用说吸入肺叶的都是有毒的工业或交通废气了。于是家长们便纷纷利用周末或节假日去山间水边走走,让孩子们亲眼观察田野是如何向人类提供粮食、蔬菜和水果的,森林是如何向人类奉献木材和更为宝贵的新鲜空气的,江河湖泊是如何向人类供应水源以及鱼虾等水产的,大山是如何向人类敞开自己的怀抱呈献上无价的矿藏的……

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1. 与孩子一起把大自然带回家中

英国人在教育孩子的过程中经常与孩子一起亲近大自然,这不失为一个引导孩子热爱自然的好方法。如在家里养一缸金鱼,或种植几盆小花,或喂养几只小动物等等。孩子们在与动物、植物的亲密接触过程中,自然会对大自然产生亲密的感情。

2. 通过科学器材和图书,让孩子爱上自然科学

在英国,安装在房顶上的天文望远镜比比皆是,为的是方便孩子探索星空,并由此让孩子在小小年纪就对浩大繁复的宇宙的构成萌生深刻的思考。有的英国中小学还倡议“以望远镜取代弹弓”———那些淘气的男孩再也不拿弹弓来射杀无辜的鸟儿,而是在清晨或傍晚,用望远镜观察各种各样的鸟儿如何哺育子女……我们现在虽然还没有很好的条件,但是可以带孩子到科学博物馆等参观,也可以引导孩子阅读跟大自然有关的图书,教会孩子通过书籍来解答疑难,查询资料,由此也增添了对大自然的敬畏、向往和好奇。

3. 组织相关的活动,带领孩子体悟生命

社区、学校要给孩子创设体悟生命、热爱生命的氛围和场所。例如,可以在社区内开设一片供孩子们玩耍的区域,绿色的草地,蓝蓝的天空,茂密的树林;学校可以在此区域举行 “动听的自然声音”活动,录下鸟儿的鸣叫声、雨水的滴答声、轻柔的风声。由此,不仅会学到许多书本里和课堂上学不到的知识,更为重要的是,一种对大自然的巨大的 “感恩”之情,会在孩子幼小的心灵中油然而生。

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★?启示三:

关爱动物,尊重生命

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英国:教育孩子尊重生命从关爱小动物开始

在英国人眼中,尊重生命是最基本的素养。他们会教导孩子需要尊重的对象不仅局限于家人和朋友,还应该对所有生命都有爱心和责任感。喜爱小动物是孩子的天性,把珍惜和爱护动物作为切入口教导孩子珍爱生命,是英国幼儿园、小学普遍采取的方式。

记者在西伦敦杭斯洛的一所小学采访,看见健康教育课老师姆利正带领班上学生在操场上课。姆利指着一群搬家的蚂蚁说:“蚂蚁是一种非常古老的动物,一亿多年前就存在了,并且它们总是成群活动,非常团结,你们不能无故残害它们。但如果它损害家中物品,你们怎么办?”小约翰说:“把它放回土里。”姆利说:“非常好,将一两只放回花园、草地,它会通知同伴这里有危险,其他蚂蚁就会从家中撤离了。”此外,英国一些野生动物保护组织或者救护中心也跟中小学有合作,经常组织学生参观他们收容救治的受伤动物和遭到遗弃的宠物。

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意大利:三天不遛狗将被罚款

意大利都灵市议会通过的一部法规规定:狗主人可以骑自行车遛狗,但其速度不能使狗太劳累;如果狗主人三天不遛狗,将被处以最高达650美元的罚款;主人不能给自己的宠物染色,或为了美观而截去宠物身体的任何一部分,如割掉狗的尾巴等。意大利的动物保护法规规定,虐待或遗弃宠物者可被判入狱一年或罚款10 000欧元。

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德国:把爱护动物列入道德关怀的范围

德国议会通过的《动物保护法》规定:每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物,必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。认领或购买小动物时,要求考察认领者的饲养基本知识和家庭条件。德国农业部下属的有关机构,有权对饲养场所和饲养者进行检查,确定是否符合规定条件等。

《动物保护法》强调,必须把人以外的动物列入道德关怀的范围之内,凡是人为给动物造成痛苦的,都要追究法律责任。法律规定,一般伤害动物,将处以罚款;情节严重、构成犯罪的,依照刑法的规定追究刑事责任,最高将判处有期徒刑三年。弃犬者需缴约折合人民币23万元的巨额罚款,严重虐待犬只者最高可判二年徒刑。德国法律赋予警察监督、纠察、取缔虐待动物行为的权责。

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加拿大:虐待动物最高处罚为监禁五年

加拿大人享受全民免费医疗服务,宠物虽没这个待遇,但有保险公司提供宠物保险项目,主人若为宠物上了保险,就可以在它们生病时免掏昂贵的医疗费。加拿大最有名的“动物计划”保险公司为狗和猫准备了至少三种保险:医疗险、事故险和终身综合险。加拿大人对所有的动物都表现出一种特有的爱惜和关照。

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俄罗斯:注重动物的生命价值

俄罗斯《民法典》第二百三十一条规定:动物是物权的客体,并不意味着有权利的人能随心所欲地支配和役使动物,而应受到合理限制。第一百三十七条规定:在行使权利时,不允许以违背人道原则的态度残酷地对待动物。在动物受害赔偿的问题上,要注重动物的生命价值。

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英国:虐待动物的人将被剥夺饲养任何动物的权利

英国现行的《动物保护法》是1911年通过的,之后陆续出台了很多专项法律,比如《野生动物保护法》《动物园动物保护法》《实验动物保护法》《狗的繁殖法案》《家畜运输法案》等,在保证动物不受虐待方面规定得非常细致。在英国,养动物的人要以最好的措施对待动物,没有达到法律规定标准的,将遭到起诉和法律制裁。

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日本:滥杀和任意伤害动物要判刑

日本20世纪初曾出台《动物爱护及管理法》,1999年又进行了修改。该法在基本原则中阐明了制定该法的目的:“所有人要认识到动物是有生命的,不仅希望不要肆意虐待,而且要致力于建成人与动物共生的环境,在充分了解动物习性的基础上采取适当的方式对待动物。”

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在教育学界,很多学者认为尊重生命是一个社会可持续发展的根本保证,因此各国应将 “尊重和敬畏生命”作为培养孩子生命观的一大课题。

1. 有法可依——制定小动物保护法

有人曾经说过,看一个国家如何对待动物,就能看出这个国家的文明程度。很多国家都制定了一套适合自己国情的小动物保护法,处罚条款非常严格,惩治力度也很大。例如在日本,滥杀和任意伤害动物要判处一年以下徒刑,同时处以100万日元的罚款;虐待和遗弃动物罚款30万日元。所以说,有法可依,对小动物们来说绝对是一件安身立命的大事。在中国,还没有小动物保护法,社会、学校、家庭也不够重视对孩子进行“尊重生命”的教育,使得发生多次虐猫、虐狗事件。我国可制定爱护动物法案,将杀害动物列为违法行为,对故意虐待动物的情况,轻则罚款,重则监禁,树立一个良好的社会氛围,让孩子们在纯净、和平的社会大家庭中健康成长。

2. 设立动物收养所,让孩子在家长的正确引导下收养小动物

在现代社会,宠物已经成为很多家庭的一分子,它们和人一样,需要呵护和照顾,休息、运动的空间,住处温度等都应该有严格规定。可以由政府出资,由志愿者们设立动物收容所,想拥有小动物的孩子,家长此时起到关键的作用,可以带孩子到收容所去收养。但是,领养者需通过考核,包括领养动机、经济状况等等。在家长的正确引导下,孩子和小动物亲密接触,亲自喂养它们,逐渐培养孩子热爱生命的情感,让孩子知道关爱生命是多么幸福的事情。

3. 深入大自然,引导孩子了解植物的顽强生命力

我国是物产资源大国,有很多珍稀植物,但是我们的孩子甚至他们的家长都缺少保护植物的意识,周末的公园里随处可见践踏草坪的游人,有的甚至是家长领着孩子在草坪上“破坏性”玩耍……因此,从幼儿园开始,在自然科学课中就应向孩子讲述植物也是有生命的,让孩子感受植物顽强的生命力也需要尊重和敬畏。家长可以引导孩子在家里养一盆花,每天观察它的变化、生长的过程,在这个过程中,孩子对生命力会有一个深刻的认识。

总之,生命关怀是对人类和人类赖以生存的世界的生命价值最根本的关心与热爱。而社会和家庭的安全环境建设,更要以生命中最实际的需要为起点,为生命创造出自由和自然的生长状态,帮助孩子们去领悟和体验生命之安全健康的存在价值,更好地实现生命价值的全面升华。


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